Friday 24 May 2013

SERBA SERBI TENTANG KEBIJAKAN LINGKUNGAN

Kebijakan lingkungan mengacu pada komitmen organisasi terhadap hukum, peraturan, dan mekanisme kebijakan lainnya yang berkaitan dengan masalah lingkungan dan keberlanjutan. Isu-isu ini umumnya termasuk polusi udara dan air, pengelolaan sampah, keanekaragaman hayati, pengelolaan ekosistem, pemeliharaan keanekaragaman hayati, perlindungan sumber daya alam, satwa liar dan spesies yang terancam punah. Kebijakan mengenai energi atau peraturan zat beracun seperti pestisida dan berbagai jenis limbah industri yang termasuk dalam topik kebijakan lingkungan. Kebijakan ini dapat sengaja diambil atau dihindari untuk mengarahkan dan mengawasi aktivitas manusia dan dengan demikian mencegah efek berbahaya pada Alam dan sumber daya alam, serta memastikan bahwa perubahan lingkungan tidak memiliki efek yang merugikan pada manusia.




Hal ini berguna untuk mempertimbangkan bahwa kebijakan lingkungan terdiri dari dua istilah utama: lingkungan dan kebijakan. Lingkungan mengacu pada ekosistem fisik, tetapi juga dapat mempertimbangkan dimensi sosial (kualitas hidup, kesehatan) dan dimensi ekonomi (manajemen sumber daya, keanekaragaman hayati). Kebijakan dapat didefinisikan sebagai "tindakan atau prinsip yang dianut atau diusulkan oleh pemerintah, partai, bisnis atau individu ". Dengan demikian, kebijakan lingkungan berfokus pada masalah yang timbul dari dampak manusia terhadap lingkungan, yang retroacts ke masyarakat manusia dengan memiliki dampak (negatif) terhadap nilai-nilai kemanusiaan seperti kesehatan yang baik. atau 'bersih dan hijau' lingkungan.

Isu-isu lingkungan pada umumnya ditangani oleh kebijakan lingkungan termasuk (namun tidak terbatas pada) polusi udara dan air, pengelolaan sampah, pengelolaan ekosistem, perlindungan keanekaragaman hayati, perlindungan sumber daya alam, satwa liar dan spesies yang terancam punah, dan pelestarian sumber daya alam untuk generasi mendatang . Relatif baru, kebijakan lingkungan juga telah hadir untuk komunikasi isu-isu lingkungan.


Alasan untuk keterlibatan pemerintah dalam lingkungan adalah kegagalan pasar dalam bentuk kekuatan di luar kendali seseorang, termasuk masalah free rider dan tragedy of the commons. Contoh dari eksternalitas adalah pabrik yang bergerak di bidang pencemaran air di sungai. Biaya tindakan tersebut dibayar oleh masyarakat-di-besar, ketika mereka harus membersihkan air sebelum diminum dan eksternal dengan biaya pabrik. Masalah free rider adalah ketika biaya marjinal swasta mengambil tindakan untuk melindungi lingkungan lebih besar dari manfaat marjinal pribadi, tetapi biaya marjinal sosial kurang dari manfaat sosial marjinal. Tragedi milik bersama adalah masalah itu, karena tidak ada satu orang memiliki commons, setiap individu memiliki insentif untuk memanfaatkan sumber daya umum sebanyak mungkin. Tanpa keterlibatan pemerintah, commons adalah berlebihan. Contoh tragedi umum adalah berlebihan dan penggembalaan ternak yang berlebihan.


Instrumen kebijakan lingkungan adalah alat yang digunakan oleh pemerintah untuk melaksanakan kebijakan lingkungan mereka. Pemerintah dapat menggunakan beberapa jenis instrumen. Misalnya, insentif ekonomi dan instrumen berbasis pasar seperti pajak dan pembebasan pajak, izin diperdagangkan, dan biaya dapat sangat efektif untuk mendorong kepatuhan terhadap kebijakan lingkungan. Tindakan sukarela, seperti perjanjian bilateral dinegosiasikan antara perusahaan pemerintah dan swasta dan komitmen yang dibuat oleh perusahaan independen tekanan pemerintah, instrumen lain yang digunakan dalam kebijakan lingkungan. Instrumen lain adalah pelaksanaan program beli masyarakat hijau. Seringkali, beberapa instrumen digabungkan dalam campuran instrumen diformulasikan untuk mengatasi masalah lingkungan tertentu. Karena isu-isu lingkungan sering memiliki banyak aspek yang berbeda, beberapa instrumen kebijakan mungkin diperlukan untuk cukup mengatasi masing-masing. Selanjutnya, campuran instrumen memungkinkan fleksibilitas yang lebih besar perusahaan dalam menemukan cara untuk mematuhi kebijakan pemerintah sekaligus mengurangi ketidakpastian dalam biaya untuk melakukannya. Namun, campuran instrumen harus hati-hati dirumuskan sehingga tindakan individu di dalamnya tidak merusak satu sama lain atau menciptakan kerangka kepatuhan kaku dan biaya-efektif. Juga, instrumen tumpang tindih menyebabkan biaya administrasi yang tidak perlu, membuat pelaksanaan kebijakan lingkungan lebih mahal dari yang diperlukan Dalam rangka membantu pemerintah mewujudkan tujuan kebijakan lingkungan mereka, OECD Lingkungan Direktorat Penelitian dan mengumpulkan data tentang efisiensi pemerintah instrumen lingkungan menggunakan untuk mencapai tujuan mereka serta konsekuensinya terhadap kebijakan lain. Situs www.economicinstruments.com berfungsi sebagai database pelengkap merinci pengalaman negara dengan penerapan instrumen kebijakan lingkungan..Saat ini ketergantungan pada kerangka berbasis pasar kontroversial, namun, dengan banyak lingkungan terkemuka mengatakan bahwa yang lebih radikal, menyeluruh, pendekatan yang dibutuhkan dari serangkaian inisiatif spesifik, untuk menangani koheren dengan skala tantangan perubahan iklim. Sebagai contoh masalah, langkah-langkah efisiensi energi dapat benar-benar meningkatkan konsumsi energi dalam ketiadaan topi pada penggunaan bahan bakar fosil, seperti orang mungkin mengendarai mobil lebih efisien lanjut dan mereka mungkin menjual lebih baik. Jadi, misalnya, Aubrey Meyer panggilan untuk 'kerangka kerja berbasis pasar' kontraksi dan konvergensi contoh yang ide-ide seperti Cap terbaru dan Share dan proposal 'Sky Trust'.Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sering disiapkan untuk menilai dan membandingkan dampak dari berbagai alternatif kebijakan. Selain itu, sering diasumsikan bahwa jika para pembuat kebijakan akan membuat keputusan yang rasional berdasarkan pada manfaat dari proyek. Eccleston dan melaporkan Maret bahwa meskipun pembuat kebijakan sering memiliki akses ke informasi faktor-faktor politik dan ekonomi yang wajar akurat sering menyebabkan jangka panjang keputusan merusak lingkungan. Namun teori pengambilan keputusan meragukan premis ini. Keputusan irrasional sering mencapai angka berdasarkan bias ketidaksadaran, asumsi logis dan bangunan, dan keinginan untuk menghindari ambiguitas dan ketidakpastian. Eccleston mengidentifikasi dan mendeskripsikan 5 dari isu-isu kebijakan lingkungan yang paling kritis yang dihadapi umat manusia:. Kelangkaan air, kelangkaan pangan, perubahan iklim, Peak Oil, dan Paradox Penduduk.

Sejarah 


 Tahun 1960-an menandai awal dari pembuatan kebijakan lingkungan modern. Meskipun arus utama Amerika tetap tidak menyadari masalah lingkungan, panggung telah ditetapkan untuk perubahan dengan terbitnya Rachel Carson terlaris New York Times Silent Spring pada tahun 1962. Hari Bumi pendiri Gaylord Nelson, maka Senator AS dari Wisconsin, setelah menyaksikan kerusakan akibat tumpahan minyak besar-besaran tahun 1969 di Santa Barbara, California. Administrator Ruckelshaus dikonfirmasi oleh Senat pada 2 Desember 1970, yang merupakan tanggal tradisional kita gunakan sebagai kelahiran badan. Lima bulan sebelumnya, pada bulan Juli 1970, Presiden Nixon telah menandatangani Rencana Reorganisasi No 3 menyerukan pembentukan EPA pada bulan Juli 1970. Pada saat itu, Kebijakan Lingkungan Hidup adalah masalah bipartisan dan upaya Amerika Serikat membantu memicu negara di seluruh dunia untuk menciptakan kebijakan lingkungan.  Selama periode ini, undang-undang disahkan untuk mengatur polutan yang mencemari udara, air tabel, dan pembuangan limbah padat. Presiden Nixon menandatangani Clean Air Act tahun 1970 yang mengatur Amerika Serikat sebagai salah satu pemimpin dunia dalam pelestarian lingkungan.Di Uni Eropa, pertama Program Aksi Lingkungan diadopsi oleh perwakilan pemerintah pusat pada bulan Juli 1973, selama pertemuan pertama Dewan Menteri Lingkungan.  Sejak saat itu jaringan semakin padat legislasi telah berkembang, yang kini meluas ke semua bidang perlindungan lingkungan termasuk pengendalian polusi udara, perlindungan air dan kebijakan limbah, tetapi juga konservasi alam dan pengendalian bahan kimia, bioteknologi dan risiko industri lainnya. Kebijakan lingkungan Uni Eropa telah demikian menjadi wilayah inti politik Eropa.Organisasi secara keseluruhan menjadi lebih sadar akan risiko lingkungan dan persyaratan kinerja. Sejalan dengan standar ISO 14001 mereka mengembangkan kebijakan lingkungan yang cocok untuk organisasi mereka. Pernyataan ini menguraikan kinerja lingkungan organisasi serta tujuan lingkungannya. Ditulis oleh manajemen puncak dari organisasi mereka mendokumentasikan komitmen untuk perbaikan terus-menerus dan mematuhi persyaratan hukum dan lainnya, seperti tujuan kebijakan lingkungan yang ditetapkan oleh pemerintah mereka.

 

Thursday 23 May 2013

ENAM INSTRUMEN KEBIJAKAN ATASI EKSTERNALITAS

Menurut Sterner (2003), ada enam instrumen kebijakan untuk penanganan lingkungan dan pengelolaan sumberdaya alam. Instrumen kebijakan ini dapat pula diimplementasikan untuk menangani dan mengatasi persoalan-persoalan yang berhubungan dengan eksternalitas. Adaptasi keenam instrument kebijakan dimaksud adalah: (1) pengaturan langsung, (2) izin yang dapat diperjualbelikan, (3) pajak, (4) subsidi, deposit, pembayaran polusi, (5) hak kepemilikan, instrument legal, dan kebijakan pengelolaan informasi, serta (6) perencanaan menyeluruh.

Pemilihan suatu instrumen kebijakan tidak bisa dilepaskan dari konteksnya, terutama berkaitan dengan penilaian kondisi saat ini (existing condition) dan kondisi masa dating (future condition) sebagai tujuan yang ingin dicapai. Perbedaan pemahaman dan pandangan terhadap kedua hal tersebut akan membawa perbedaan pada kebijakan yang dipilih. Selain itu satu jenis instrumen dapat digunakan untuk mencapai beberapa tujuan yang berbeda, tergantung bagaimana mengatur dan mengimplementasikan instrumen kebijakan tersebut. Misalnya penggunaan pajak kalau diterapkan berupa pajak lumpsump akan beda akibatnya terhadap sumberdaya alam dengan pajak ad valorem. Pajak ad valorem akan menyebabkan ongkos produksi semakin mahal bila tingkat ekspolitasi semakin tinggi, akibatnya jenis pajak ini akan cenderung mencegah atau menghambat eksploitasi yang lebih tinggi, sementara pajak lumpsump tidak memiliki efek demikian.

Dari uraian tersebut kita bisa memahami bahwa kedudukan informasi sangatlah penting dalam penentuan kebijakan untuk pengelolaan eksternalitas. Informasi memainkan peranan khusus dalam pengambilan keputusan. Bahkan bagaimana mengelola tersedianya informasi tertentu merupakan bagian instrumen kebijakan (Bemelmans-Vide, et al., 1998). Sebelum kebijakan yang sesuai mengenai penanganan industri batubara dikeluarkan, terlebih dahulu pengambil keputusan harus memahami dinamika dan karakteristik dari industri batubara ini. Tanpa pemahaman yang baik tentu akan sulit kita mengharapkan kebijakan yang tepat akan dapat dikeluarkan.

Marilah kita kembali kepada contoh spesifik kita yaitu industri batubara, dan bahwa dalam kenyataannya industri batubara di Kalimantan Selatan ini menimbulkan beberapa eksternalitas negative yang cukup signifikan, seperti persoalan banjir, ganguan kesehatan, polusi udara, kontaminasi air dan sejenisnya. Dalam proses produksi semua dampak negatif tersebut tidak diperhitungkan sebagai bagian dari biaya. Dengan demikian ongkos produksi eksploitasi batubara ini lebih murah daripada seharusnya, dan sesuai kaidah ilmu ekonomi, kita memahami bahwa sumberdaya yang bernilai lebih rendah dari seharusnya (under valued), akan terkuras lebih cepat karena biaya produksi yang rendah cenderung mendorong proses deplesi terhadap sumberdaya ini.

Apabila dilihat secara makro perekonomian Kalsel dan dilakukan perbandingan antara sektor industri batubara dengan sektor pertanian, terlihat bahwa dalam hal output pangsa industri batubara adalah 17%, sementara pertanian hanya 14%. Namun bila dilihat serapan tenaga kerja maka pertanian jauh lebih besar, yaitu menyerap 50% sementara batubara hanya 3%. Sementara itu untuk investasi, yang tertuang bagi industri batubara investasi mencapai 30% sedangkan untuk pertanian hanya sebesar 15% .



Gambaran di atas merupakan existing condition dari sektor industri batubara dan sektor pertanian. Selanjutnya sebelum mementukan instrumen kebijakan yang akan diterapkan, perlu pula ditetapkan bagaimana future condition yang diinginkan dari perekonomian kita, khususnya menyangkut industri batubara dan pertanian. Seperti telah diuraikan di atas future condition ini merupakan tujuan penerapan kebijakan. Ambilah misal bahwa tujuan kebijakan kita adalah “agar sumberdaya alam batubara tidak terdeplesi akibat dieksploitasi berlebihan dan memberi manfaat berupa peningkatan kesejahteraan masyarakat secara signifikan sepadan dengan nilai outputnya.”

Deplesi sumberdaya batubara dapat terjadi akibat eksploitasi berlebihan, yang terjadi karena biaya eksploitasinya terlalu murah. Oleh karena itu kebijakan yang perlu diterapkan adalah menempatkan ongkos produksi pada tingkat yang seharusnya.

Menetapkan bahwa industri batubara harus menggunakan jalan sendiri merupakan salah satu bentuk kebijakan yang tepat, yang akan mendorong ongkos produksi naik mendekati tingkat seharusnya. Bentuk kebijakan ini menurut Sterner (2003) adalah dari kategori instrumen kebijakan no 1 yaitu pengaturan langsung terhadap teknologi atau tatacara yang digunakan dalam eksploitasi dan proses produksi. Instrumen lainnya yang juga dapat digunakan adalah pengenaan pajak secara ad valorem. Dengan pengenaan pajak ini biaya produksi akan semakin tinggi dan tingkat eksploitasi menurun, dan pada saat yang sama pemerintah akan memperoleh penerimaan dari pajak setelah dikurangi biaya pengumpulannya (Baumol and Oates, 1988).

Untuk mengatasi problema yang timbul dari eksternalitas negatif industri batubara seperti banjir, polusi udara, kontaminasi air dll, instumen kebijakan yang dapat digunakan adalah no 4 yaitu kategori subsidi, desposit dan pembayaran polusi. Subsidi bisa diberikan kepada masyarakat yang menderita akibat eksternalitas negative yang timbul. Deposit dan pembayaran polusi adalah setoran dari perusahaan yang melakukan eksploitasi. Perusahaan diwajibkan menyimpan deposit sejumlah tertentu. Bila banjir muncul deposit ini akan digunakan untuk masyarakat korban banjir, tapi bila ternyata banjir tidak terjadi maka perusahaan berhak memperoleh kembali deposit mereka setelah periode tertentu (Kosmo, 1987).

Dalam penggunaan instrumen kebijakan ini, informasi yang akurat sangat diperlukan oleh otoritas pengambil keputusan. Informasi tentang bagaimana korelasi antara eksploitasi SDA batubara dengan banjir, berapa lama periode dampaknya akan muncul, berapa besar kerugian yang timbul akibat banjir bila dikuantifikasikan ke dalam nilai ekonomi, merupakan beberapa di antara informasi strategis yang perlu didapatkan terlebih dahulu (Sterner, 2003).

Melengkapi penerapan instrumen-instrumen kebijakan di atas, terutama kalau dikaitkan dengan komparasi data antara batubara dengan pertanian, maka instrumen lainnya yang juga perlu dipertimbangkan penerapannya adalah perencanaan menyeluruh yaitu no 6. Pengaturan yang dilakukan tidak hanya menyangkut sektor batubara saja, tetapi juga menyangkut bagaimana mengatur sektor pertanian juga yang terkait dengan batubara ini. Pengaturan ini bertujuan agar manfaat industri batubara dapat dinikmati masyarakat secara lebih merata, bukan hanya menguntungkan segelintir orang.

Dengan melihat data komponen perekonomian di atas, output besar di sektor batubara yang dibarengi dengan serapan tenaga kerja yang kecil menunjukkan bahwa dampak pertambahan nilai yang muncul hanya akan dinikmati oleh bagian kecil masyarakat saja. Artinya pola pembangunan ekonomi yang bertumpu pada batubara akan membuat distribusi pendapatan akan semakin memburuk. Mengingat bahwa serapan tenaga kerja di sektor pertanian sangatlah besar, maka bias ke batubara harus dialihkan menjadi bias ke pertanian. Investasi yang selama ini lebih banyak diarahkan ke batubara harus mulai disusun ulang agar mengarah ke sektor pertanian

 sumber:

luthfifatah.wordpress.com